浙江省自然资源厅等6部门近日牵头发布《关于深化多横跨协同推进二手房“带押过户”注册服务新模式的通知》。《通报》拒绝各地尽快细化落地二手房“带押过户”政策，加快推动业务流程改造，具体业务标准和申请材料，获取“带押过户”日常注册服务。在线下业务运营顺畅的基础上，相结合“不动产智治应用”、“浙里金融综合服务应用”等省级应用于平台，以“不动产登记+金融信贷”全省总对总多横跨协同机制为基础，减缓前进不动产注册部门、第三方监管机构、银行、公积金中心等各方系统贯通、数据共享和业务协同，以数字化手段加强各环节风险管控、提高办理时效，进一步提升“带押过户”业务便民性和获得感觉。
各市、县（市、区）自然资源主管部门，各银保监分局，各市、县（市、区）建委（建设局、房管局）、司法局、人民银行、住房公积金管理部门，浙江省内有关银行机构：
为贯彻落实《中华人民共和国民法典》和国务院办公厅《关于减缓推进“一件事一次筹办”打造出政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）精神，根据省委省政府关于数字化改革和打造营商环境最优省的拒绝，充分运用“不动产智治”“浙里金融综合服务应用于”“房地产风险智防”等省级应用于数字化改革成果，进一步充分发挥“总对总”多横跨协同机制优势，现就推进二手房“带押过户”注册涉及事项线下线上“一件事一次筹办”等有关工作通报如下：
一、高度重视，充分认识“带押过户”的意义
本通报中二手房“带押过户”一般是指：政治犯房产在未中止原抵押状态下过户并办理相关登记手续，无需先还贷解押后再办理过户转移。“带押过户”的核心是免去提前筹款还贷解押环节，实现带上抵押房产过户移往注册和抵押权登记手续同步办理。二手房“带押过户”登记服务新模式，是落实《民法典》带押转让制度的有效地手段，是对不动产转移与抵押登记协同业务的有力提高，是减少交易成本和风险、便民利民公共服务的有益探索。各地应积极推动二手房“带押过户”落地实行，减缓完善相关配套政策，进一步优化二手房过户的业务流程，提高金融服务质效，保障在押房产依法出让，更好地满足群众需求。
二、常态化获取“带押过户”登记服务，积极回应银行机构、企业群众“带押过户”需求
各地不动产注册机构要依据买卖双方和贷款银行、住房公积金管理部门申请，常态化获取“带押过户”注册服务。二手房“带押过户”牵涉到不动产移往登记、抵押权登记、不动产买卖预告注册以及抵押权预告注册等业务类型，各地不应融合本地实际，探索多业务合并办理，优化业务流程，精简业务环节，缩短办理时间，提高服务效率。同时也要切实保障银行信贷资金安全，确保交易各方合法权益，不得分摊交易风险。
三、加快信贷流程改造，稳妥推进“带押过户”贷款业务增量扩面
各银行机构不应积极响应二手房过户中的融资需求，主动参予“带押过户”业务落地实行。环绕“带押过户”贷款业务新的特点及潜在风险，加快相关业务流程改建，形成明确操作规程或业务指南，建立完备风险管控机制，稳健有序推进“带押过户”贷款业务。各银行机构不应加快与“浙里金融综合服务应用”接入，减缓升级完备本行涉及业务系统，提升全流程闭环管理水平。支持有条件的银行机构在构建同行“带押过户”贷款的基础上，探寻跨行间业务模式，在地方政府领导下主动前进涉公积金贷款的“带押过户”业务，进一步拓宽“带押过户”政策适用范围。各银行机构应融合自身风险管理水平，评估各地二手房“带押过户”业务模式匹配性，对有可能出现债权或抵押权悬空等风险的情形应立即采取有效的防范措施，必要时，及时向当地金融管理部门报告。
四、希望运用预告注册，引进第三方机构进行资金监管等制度确保安全
鼓励各地在二手房“带押过户”中积极开展“双预告片”及“预转本”、“单预告片”及“移往+抵押”等人组登记类型。银行等金融机构在确保资金安全的前提下，可以根据预告注册证明等进行贷款审核发放工作。为进一步确保“带押过户”中买卖双方房产和资金安全，鼓励各地通过同一银行内部系统直接结算，或大力引进公证资金提存和监督缴纳等法定功能以及房地产交易管理部门、信托、借贷、资金托管等其他方式开展资金监管，明确资金划转凭证依据、时间节点、规范路径，保证资金直管依法依规、安全公正。积极开展提存公证服务的公证机构不应根据“带押过户”业务市场需求开立专门提存专户，并拒绝接受司法行政和金融管理部门的监督管理。
五、深化“总对总”多横跨协同机制，减缓构建“带押过户”全流程线上筹办
政治犯房产买卖过程简单，参予主体多，买卖双方和贷款银行面临的潜在交易风险突出，对跨部门、横跨机构业务协同和信息共享提出了更高拒绝。各级自然资源、银保监、建设、司法行政、人民银行等主管部门要强化业务协同，在线下业务运营顺畅的基础上，用好“不动产登记+金融服务”总对总多跨协同线上办理成功经验，依托数字化改革成果，前进不动产登记机构、房地产交易管理机构、银行等金融机构、公积金管理机构、第三方服务机构等各方系统贯通、数据共享和业务协同，探寻“带押过户”业务全流程线上办理，以数字化手段强化各环节风险管控、提升办理时效，构建贷款申请审核派发流程与不动产移往、抵押权注册、房地产交易等业务的有效地协同，真正做“一件事一次筹办”。
六、增强部门协同配合，减缓推动“带押过户”政策落地见效
各地相关部门应本着为民办实事宗旨，创建跨部门工作协商联动机制，共同建立风险防控机制，强化业务交流和协同，建立信息实时分享地下通道，尽快细化落地二手房“带押过户”政策，共同指导推动二手房“带押过户”业务落地，贯彻发挥惠民利企政策实效，幸企纾困优化营商环境。各地自然资源主管部门不应加快推展业务流程改建，明确业务标准和申请材料，获取“带押过户”日常注册服务。各级金融管理部门应大力配合作好涉及政策宣传工作，增强对辖内银行机构业务指导，推展涉“带押过户”贷款业务规范发展，要加强对辖内银行机构涉及业务的风险监测，发现问题及时采行监管措施。各地建设部门要前进使用二手房交易合同电子文本，并及时高效向不动产、住房公积金、银行机构等分享，加强二手房交易市场和房地产中介机构的规范管理，并加强对公积金贷款“带押过户”的业务指导。各地司法行政部门应强化对公证机构参与二手房“带押过户”的指导反对，根据当地实际，开展贷款合同赋强、尽责调查等综合辅助服务，优化办事流程，以更普惠、高效的公证服务保障“带押过户”各项工作的顺利前进。
本通报自2023年2月17日起实施。
浙江省自然资源厅 中国银保监会浙江监管局
浙江省住房和城乡建设厅 浙江省司法厅
中国人民银行杭州中心支行 中国银保监会宁波监管局
2023年1月11日
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